記憶枕頭

　　市中四里村街道辦信義莊便民市場整治一新。
　　濟南大學西南門攤點群換裝升級。
　　隨著創衛進入攻堅階段，馬路市場、農貿市場等占道經營及髒亂差現象成為環境提升軟肋。一頭面對市民需求，一頭面對市容環境，糾結於取捨之間的馬路市場一直是城市管理的難題。這個局，到底該如何破？“馬路市場占道經營問題這麼多年一直難以根治，有其客觀和歷史原因，但並不代表這就是個死結，市中著力推進城管重心下移，激發街辦主觀能動性，在破解馬路市場難題方面逐漸取得了一定的效果，摸索出一些新的思路。”市中區城管執法局局長周勇表示。
　　作為市中心城區，人口密度高，近年來，市中區全面推進城管重心下移，城管執法隊伍下放基層，人員調動等統一歸街辦管理。同時，進一步增加街辦權力和權限，充分發揮其靈活性和主動性，因地制宜解決馬路市場問題，收到良好效果。記者日前就此實地探訪，以期找到一些破解馬路市場困局的新思路。
　　案例
　　1
　　魏家莊萬達廣場———
　　社會化運作的初步嘗試
　　目前城管執法部門面臨人手少、車輛缺的現狀，單靠城管執法人員盯守，難以有效。魏家莊街道辦與萬達廣場達成協議，按照“誰管理、誰受益”原則，由萬達廣場聘請專門物業公司進行管理，城管執法部門積極配合，占道現象得到有效控制。
　　3月30日下午5點，記者來到萬達廣場附近時，廣場上人流攢動，經四路車流暢通，輔道上沒見到一個商販。而在以前，這個點經四路上早已人車混雜，商販成群，水泄不通。
　　魏家莊街道0.88平方公里，轄區內有館驛街、順河西街、經四路、緯一路等主幹道。近年來，由於棚戶區改造及萬達廣場的建成使用，經四路上經常有攤販聚集，給交通造成很大壓力。
　　“我們中隊總共只有6名隊員，每次上崗只有三四人，辦事處城管科也只有幾名協管，根本管不過來”。市中區城管執法局魏家莊中隊長王超介紹。為破解這一難題，今年年初，魏家莊街道辦採用市場化運作方式，動員萬達廣場自行管理廣場周邊及道路。商場聘請專業物業公司每天出動20多人盯守，發現違規停車或商販就及時勸阻，同時設立臨時停車場，將車輛統一放置，占道經營現象大大減少。“通過專業的物業公司管理，是企業為提升商場品位主動擔負管理責任，同時會剋服城管執法人員與商販之間的對立情緒，更好地化解各種問題，試行3個月以來，效果非常明顯。”魏家莊街道社區服務中心主任張衛東告訴記者。
　　張衛東表示，城市管理重心下移之後，對辦事處來說是大大的“利好”，執法中隊沉到辦事處增添了執法力量，也增添了靈活性。“魏家莊轄區內便民市場稀缺，我們正在調研在商場附近選取不妨礙交通的地方，定時，定點設立小型便民市場，統一備案登記，統一設立標識和服裝，為商場上班人員提供服務，這樣就能實現多贏。”
　　案例
　　2
　　濟南大學攤點群———
　　“野市場”轉正升級成樣板
　　對於一些長期事實存在而又對交通影響不大的馬路市場，市中區按照化堵為疏原則，劃定區域、備案登記，統一標準、規範管理，促使原先的“野市場”轉正升級，步入良性規範運行軌道。
　　濟南大學西南門附近攤點群的問題，是“老大難”了。這個有著10多年曆史的區域，在歷次整治的過程中，反覆回潮。而如今，這個市場已經完全升級，成為一個標準、規範而又有序的樣本市場。一松一緊間，難點變成亮點。
　　七賢街道辦相關負責人表示，濟南大學西南門攤點群形成多年，要堵，還要上升到食品安全、交通安全的高度來堵；同時業戶在快車道上擺攤，安全都是大問題。在摸底調查之後，街辦聯合城管執法等部門對濟大西南門區域進行綜合整治。“該區域原有100多個攤位，這次整治中，把一些衛生條件不達標的攤位依法予以取締，並結合周邊群眾需求，淘汰一些經營品類重覆的攤位，經過前期整頓，最終保留70個攤點。”該負責人表示。
　　同時，七賢街道辦還投資50萬元，購買70輛新型便民餐車，提供給業戶使用，統一模式、統一標識，改掉原先的髒亂差現象。街道提出“五四三二一”規範化管理，包括從業人員健康管理制度、食品進貨查驗管理制度等，要求餐具消毒、衛生清潔等。城管執法等部門每天會對市場進行打分，對環境整潔、食品衛生、文明服務等作出明確規定，市場對經營業戶實行末位淘汰制，連續幾次不達標的業戶將被淘汰。
　　記者採訪到，業戶對這種形式比較認可，檔次上去以後，學生量也加大了，生意反而比以前好了。
　　案例
　　3
　　信義莊便民市場———
　　廣徵民意老市場換新顏
　　對於寸土寸金的老舊小區，無法新建的基礎上，就只能對原有的馬路市場進行提升改造，信義莊市場在改造占道經營的同時，對周邊環境進行整體提升，原先的髒亂市場實現脫胎換骨的轉變。
　　家住信義莊小區的市民李肇慶如今下班後再也不用因為堵車而繞道行駛，而在此擺攤的攤
　　販王先生再也不
　　用擔心攤位
　　經常“伸舌
　　頭”與城管
　　執法人員
　　衝突。而
　　在去年
　　之前，這
　　里 的 環
　　境卻並沒
　　有現在這
　　麽好。
　　信義莊西
　　街便民菜市場2005年自發形成，由於設計原因和年久失修，不少市民反映存在嚴重的髒亂差現象，給周邊居民交通、生活等帶來極大影響。
　　為徹底解決老市場問題，去年以來，四里村街道辦堅持疏堵結合，投資500萬元完成信義莊包括便民市場、供暖改造、居民樓外牆保溫、廣告牌匾整治、道路硬化、拆違換綠、交通微循環整治等7大部分建設，將信義莊小區由開放式小區建成為老百姓滿意、宜居的精品社區，成為在市中區“大城管”格局的引導下，實現“重心下移、屬地管理、疏堵結合”的一個典型。
　　四里村街道辦事處會同信義莊社區居委會多次到居民家中進行實地走訪調查，把情況摸透，並邀請30餘名小區居民代表召開居民建言獻策座談會，征求關於小區整治總體規劃、整治措施等方面的意見，經過多次研究論證，既完善小區整治方案，又得到小區居民的充分認可，為整治工程打下群眾基礎。
　　同時，為鞏固成效，街道城管委安排2-3名城管協管員，實行不間斷巡迴檢查制度和“錯時上下班”制度，加大對背街小巷、居民小區的巡查力度。此外，街辦與信義莊社區居委會簽訂城管目標責任書，明確社區城管工作責任，並指定1名工作人員專職負責社區城管工作，主動發現問題並靠前服務，及時處理網格內的環境問題，市場原先的一些問題一一被解決。(本報記者 陳加寶 通訊員 孟亮 申娜)　　（原標題：城管重心下移增強街辦權限）